仙河镇，开发区、综保区各工作机构、部门单位，所属国有企业：

现将《东营港经济开发区营商环境创新行动计划（2024—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

          东营港经济开发区管理委员会

 2024年7月31日

    （此件公开发布）

东营港经济开发区营商环境创新行动计划（2024—2025年）

为进一步推动营商环境优化提升，根据省、市关于优化营商环境有关工作要求，结合我区实际，制定本计划。

一、总体目标

聚焦企业群众关心关切，坚持系统集成、问题导向、数智赋能、创新引领，紧盯“全国一流、全省前列”目标，以“高效办成一件事”为牵引，全面打造“六大环境”，持续激发市场活力和社会创造力，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。2024年年底前，各部门单位行政效能明显提升，政企沟通、“2110”企业诉求快速办理机制更加健全、成为常态，帮助经营主体解决一批难点堵点问题，推出一批具有东营港辨识度的改革品牌，整体工作保持全市前列。2025年年底前，全周期、数字化、集成式服务企业制度体系更加健全，营商环境创新能力不断增强，重点领域、重点工作力争在全省乃至全国树立标杆，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设实现更大突破。

二、主要任务

（一）打造高效便捷的政务环境。

1.深入推进“一件事一次办”。从企业群众角度出发，将涉及多个部门、多个单位办理，且关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。2024年10月底前，对已推出的高频“一件事”服务场景完成迭代更新，逐一制定工作指引和办事指南。持续拓展服务领域，2025年年底前，实现高频“一件事”服务场景全覆盖。（牵头单位：审批服务局、党政办公室）

2.推进线上办事“一网通办”。优化“爱山东”政务服务平台，全面整合各部门政务服务事项办事入口，推动“电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”业务协同。2025年年底前，实现政务服务事项全部在政务服务平台办理和统一业务中台流转。（牵头单位：审批服务局、党政办公室）

3.推进线下办事“只进一门”。原则上政务服务事项均应纳入政务服务大厅集中办理，实现统一受理和一站式办理。2024年10月底前，在政务服务大厅公示进驻事项清单及“网上办事区”“24小时自助服务区”服务事项清单，实行动态调整，并及时公布大厅办理窗口、受理和办结时限、投诉电话等信息。（牵头单位：审批服务局）

4.推进企业群众诉求“一线应答”。健全“12345”热线诉求闭环解决机制，定期通报热线诉求办理情况，对满意率低和解决率低、诉求量居高不下的单位进行约谈、通报。用好管委会领导推进解决热线受理热点难点问题工作机制，抓好办理事项“回头看”，提高办理质效。（牵头单位：党政办公室）

5.推行全流程数字化报建。2024年9月底前，完成全省统一制定的用地规划许可、工程规划许可、施工图审查、施工许可、消防设计审查、消防验收（备案）、竣工验收备案等电子证照模板系统配置，推行相关事项电子证照与实体证照同步制发、实时归集。2024年10月底前，实现环评、能评、水保、联合验收等全流程无纸化报建；完善工程审批系统在线会商等功能，实时公开审批结果，提供便捷查询渠道。（牵头单位：审批服务局；责任单位：经济发展局、自然资源与规划分局、生态环境分局、建设交通局、党政办公室、财政金融局）

6.提高项目审批智能化水平。全面推行智能引导，建设单位填报项目基本情况后，系统自动生成全流程服务清单、审批流程图。推行智慧表单，支持建设单位自主选择并联审批事项，系统自动整合生成综合申请表单、关联历史数据，提升信息填报准确率和便利度。推进城建档案“一键归档”，实现工程电子文件按节点动态归集。（牵头单位：审批服务局、建设交通局）

7.优化建设工程规划许可审批。推行设计方案线上联合审查，将受理、分发、意见反馈等环节纳入工程审批系统管理，推动建设工程规划许可全流程线上审批。严格落实建设工程“豁免”项目清单要求，对符合条件的可免于或无须办理建设工程规划许可证。积极推进规划、建筑方案同步受理、同步审查、同步告知。规范设计方案审查的原则、内容、流程、时限，提高审批质效。

（牵头单位：自然资源与规划分局；责任单位：审批服务局）

8.创新工业项目审批模式。2024年8月底前，推行工业项目“双链审批”模式，园区可按企业“定单”量身预建厂房，完成水电气等市政公用设施接入，企业只需办理投产审批手续，加快项目落地。2024年10月底前，制定工程建设项目租赁土地办理工程手续实施办法，允许以承租人名义办理工程规划许可、施工许可等建设审批手续。（牵头单位：审批服务局）

9.探索推行矿区（油田）闲置土地厂房代位建设。明晰矿区（油田）闲置土地厂房所有权，严格执行使用权让渡规则，允许实际使用人以自己名义办理建设审批手续。（牵头单位：审批服务局；责任单位：自然资源与规划分局）

10.深化环评审批制度改革。开展规划环评与项目环评联动试点。探索实施环评与排污许可“两证审批合一”，对符合条件的，在环评审批时同步开展排污许可审查，落实“边公示边审查”并行处理方式，服务保障重点项目落地。对建设过程中发生的非重大变动，无需重新办理环评，排污前一次性变更排污许可证。（牵头单位：生态环境分局）

11.深化市政公用服务事项协同办理。推动水电气热信等业务系统与工程审批系统、政务服务平台互联互通，实现事项线上线下集成化办理。2024年年底前，将报装、验收、接入等事项集成到工程审批系统办理；将红线内市政公用设施建设要求纳入设计方案、施工图联合审查，项目开工前完成联合报装，竣工验收后办理接入。（牵头单位：审批服务局；责任单位：自然资源与规划分局、综合执法局、供电公司、经济发展局）

12.提升政务服务便利度。健全政务服务标准体系，推动同一事项受理条件、办理流程、申请材料等按照全市统一标准执行。创新帮办代办方式，推进服务前移、端口前移，提供个性化、便利化、一对一帮办代办服务。加强与沿黄省份、京津冀等地交流合作，扩大“跨域通办”服务圈。完善基层政务服务体系，2024年年底前，在主城区建成“15分钟政务服务圈”；2025年年底前，打造主城区15分钟、乡村30分钟的便捷高效政务服务圈。（牵头单位：审批服务局、党政办公室；责任单位：仙河镇）

13.提升惠民惠农财政补贴资金发放便利度。根据上级有关部门统一安排部署，积极推动社保卡管理系统与惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统信息共享，逐步实现惠民惠农财政补贴资金社保卡“一卡发放”全覆盖。（牵头单位：财政金融局；责任单位：发展保障局、组织人事部）

14.推动社保卡互联互通。发挥社保卡载体融合功能，实现与泰安、济宁等地市社保卡跨区域旅游“一卡通”，共享社保卡旅游优惠。完善合作金融机构社保卡服务网点布局，2024年年底前，全区社保卡合作金融服务网点实现社保卡信息采集、密码重置等相关服务。（牵头单位：组织人事部；责任单位：发展保障局、财政金融局）

（二）打造公平竞争的市场环境。

15.全面实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理要求，持续开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠，优化新业态、新领域市场准入环境，深度融入全国统一大市场。（牵头单位：经济发展局）

16.维护公平竞争市场秩序。在互联网、民生消费等领域开展反不正当竞争专项执法，严厉打击虚假宣传、市场混淆等不正当竞争行为。认真落实公平竞争审查制度，对涉及商品和要素自由流动等方面的政策措施严格按程序审查，及时废止违反公平竞争的政策文件。（牵头单位：综合执法局）

17.制定经营主体登记注册标准化市场服务清单。总结用好国家“审查有方”系统试用经验，2024年年底前，探索制定经营主体登记注册领域的标准化清单，形成全区统一的标准化、专业化业务指导与规范指引，保障登记公开、透明、可预期。（牵头单位：审批服务局、综合执法局）

18.提升政府采购管理水平。推广政府采购框架协议采购，规范多频次、小额度采购活动。持续推广远程异地评审，实现专家资源共享，提高评标质量和效率。完善政府采购诚信评价制度，加大对采购人、代理机构、供应商和评审专家评价结果的公开和应用力度。畅通供应商合法维权渠道，探索建立先调解后决定、调解与决定并行的高效处理政府采购投诉工作模式，有效化解各方主体矛盾纠纷。（牵头单位：审批服务局；责任单位：财政金融局）

19.加大政府采购惠企力度。发挥政府采购支持绿色发展、科技创新等作用，持续丰富应用场景和扶持措施。推广政府采购惠企贷、预付款保函、履约保函等政府采购信用担保融资产品，积极拓宽合同融资平台对接渠道。（牵头单位：审批服务局、财政金融局）

20.提升公共资源交易便利度。深化公共资源交易平台整合共享，推动排污权、农村集体产权、罚没物资等进入交易中心交易。优化重点项目服务专员制度，缩减重点项目交易周期。按规定适当减免投标保证金、履约保证金，减轻潜在投标人经济负担，2025年年底前，在交通工程领域实现全覆盖。（牵头单位：经济发展局、审批服务局；责任单位：生态环境分局、建设交通局、发展保障局）

21.强化招标投标监管。推行多点异地评标。探索构建招标代理机构场内信用评价模型，鼓励招标人在招投标活动中运用评价结果，严格规范招标代理行为。畅通投诉渠道，及时受理投诉举报。对有效投诉举报多或有违法违纪记录的经营主体，加大随机抽查力度。依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包等行为。（牵头单位：经济发展局；责任单位：建设交通局、审批服务局）

22.持续优化纳税服务。探索企业迁移登记与税务迁移登记同步办理，逐步实现企业迁移信息实时同步、无感办理。深入推广全面数字化的电子发票，加快全国统一规范的电子税务局应用。提高征纳互动智能化服务能力，提升纳税人办理体验。（牵头单位：税务局；责任单位：综合执法局、审批服务局）

23.推动新时代“枫桥式”税务所建设。聚焦依法治税更规范、税费服务更智能、矛盾化解更和谐，推动新时代“枫桥式”税务所建设。推动税情民意感知中心建设，创建税情民意感知协同机制，推动税费诉求“即诉即办”“未诉先办”。（牵头单位：税务局）

24.推广企业注销社保预检改革。开展企业简易注销社保联检，建立定期预检服务机制，完善企业注销异议反馈机制，规范企业退出行为，维护企业职工合法权益。（牵头单位：审批服务局、综合执法局、组织人事部）

25.优化企业破产重整服务保障。建立企业破产重整资源共享机制和困境企业投资人库，为企业重组重整各方参与主体提供投资人资源、企业资产处置辅助等“一站式”综合服务。严格落实企业破产处置涉税事项办理有关规定，为企业提供涉税事项合法优质服务。（责任单位：税务局、招商发展集团、财政金融局等开发区有关部门、单位按职责分工负责）

26.探索“税费征缴+不动产登记”协同联办机制。打通数据流通壁垒，构建部门联动协作机制，降低法拍财产处置费用，推动税费及时入库，财产及时交割。（牵头单位：自然资源与规划分局、税务局等开发区有关部门、单位按职责分工负责）

27.降低经营主体支付业务手续费。引导银行、支付机构落实小微企业和个体工商户支付手续费降费政策，持续减免或取消经营主体银行账户服务、人民币转账汇款、票据业务、银行卡刷卡等支付手续费。（牵头单位：财政金融局）

28.推动企业参保缴费“一窗通办”。对企业参保缴费涉及的在职职工增加社保、医保等事项，进行流程再造、业务整合，2024年年底前，企业参保缴费实现“一窗通办”。（牵头单位：组织人事部、发展保障局；责任单位：税务局）

29.推行律师查询不动产登记信息“全程网办”。通过向不动产登记机构共享律师身份信息和立案文书等信息，实现律师“不见面”查询不动产登记信息。（牵头单位：自然资源与规划分局、发展保障局；责任单位：党政办公室等开发区有关部门、单位按职责分工负责）

30.严格涉企收费管理。及时调整更新涉企收费目录清单，并向社会公示，确保收费事项公开透明。深入开展涉企违规收费专项治理，坚决杜绝向企业“乱伸手”，切实减轻企业负担。（责任单位：经济发展局、财政金融局、综合执法局等开发区有关部门、单位按职责分工负责）

31.促进招商引资高质量发展。采取有效措施，规范实施优惠政策，力戒低层次重复建设和过度同质竞争，杜绝招商“内卷”、恶性竞争，着力加强软环境建设。（牵头单位：招商发展集团）

（三）打造保障有力的要素环境。

32.提升个体工商户金融服务水平。发挥普惠金融长效机制作用，引导金融机构持续加大对个体工商户的倾斜力度。做好普惠金融政策传导，全面摸排普惠金融需求向银行推送，以金融伙伴关系为契机，引导银行机构积极开展“人才贷”“法人贷”“科信贷”“见贷即担”等业务，帮助有融资需求的小微企业及个体工商户融资。（牵头单位：财政金融局、综合执法局）

33.支持企业对接区域股权交易市场。支持符合条件的企业在区域股权交易市场挂牌融资，对在省内区域股权交易市场挂牌并

在当年直接融资的，区财政给予每家企业10万元补助。（牵头单位：财政金融局；责任单位：经济发展局）

34.促进企业债券融资。鼓励引导有市场、有前景、有竞争力的企业发行债券，丰富债券品种，科学匹配期限，促进债券融资稳定增长。支持符合条件的企业发行绿色债券。（牵头单位：财政金融局）

35.优化科技金融服务体系。落实“鲁科贷”协同联动管理机制，支持科技成果转化贷款服务，引导各银行机构开展“鲁科贷”业务。每年推动实施科技成果转化贷款1000万元以上，服务企业10家以上。（牵头单位：经济发展局、财政金融局）

36.完善区域科技要素市场体系。常态化征集企业技术需求，深化产学研结合，积极与知名高校和专业机构进行对接，2025年年底前，有效服务企业20家以上。（牵头单位：经济发展局）

37.加大创新平台支撑。按照“优化、整合、撤销、新建”的方式推进市级重点实验室优化重组，市级重点实验室总数保持30家左右，企业参与建设的数量不低于80%，我区企业争取成功申请1家省级新型研发机构。（牵头单位：经济发展局）

38.完善企业用工服务体系。发挥企业用工服务中心平台作用，加强企业用工服务队伍建设，启用“东营企业用工服务在线”系统。举办“东营学子家乡行”等大型招聘会，常态化开展“直播带岗”网络招聘、“企业招聘进校园”等活动，多渠道推进企业招工引才。推动高技能人才建设，推动东营港经济开发区化工实训基地建设，持续举办东营港经济开发区职工职业技能竞赛，搭建东营港经济开发区高技能人才培育平台。深入开展重大项目重点企业用工服务保障 “助企护航”行动，提升全域用工服务保障能力。（牵头单位：组织人事部；责任单位：人才集团）

39.优化流动人员人事档案服务。2025年年底前，启用流动人员人事档案数字库和档案查询系统，建立完善流动人员人事档案邮政特快和机要通信双渠道转递服务机制。（牵头单位：组织人事部）

40.强化用地供应保障。加大存量土地盘活挖潜力度，推进城镇低效用地再开发，抓好批而未供和闲置土地处置，2024年年底前，处置批而未供29.7亩，闲置土地净减少195亩。持续推进工业用地“标准地”改革，新增工业用地按“标准地”出让比例保持100%。优化用地审批，通过“前期介入+告知承诺+并联审批+容缺受理”四结合，精简审批流程，实现“拿地即开工”。（牵头单位：自然资源与规划分局；责任单位：审批服务局）

41.探索工业标准厂房分割及变更登记。国有建设用地上已确权登记的工业标准厂房，在不改变功能和用途的前提下，经自然资源主管部门会同有关部门审查同意后，可以按幢、层等固定界限为基本单元分割转让，同幢、同层内按户分割，并申请办理不动产变更登记，2025年全面实施。（牵头单位：自然资源与规划分局）

42.全面开展预购商品房预告登记。在商品房买卖合同示范文本增加“是否办理新建商品房预告登记”相关约定。2025年实现约定办理预告登记的，商品房预售合同网签、预告登记申请同步签署，网签备案后进行预告登记。新建商品房买卖合同网签备案、预告登记信息共享。（牵头单位：自然资源与规划分局、建设交通局）

43.推动不动产抵押登记政银联办。完善“不动产登记+金融”服务工作机制，2024年12月底前，将不动产抵押登记业务延伸到银行网点，企业群众可在银行网点直接申请办理不动产抵押登记。（牵头单位：自然资源与规划分局）

44.推广工业园区标准化用电管理模式。推动配电网规划与新建产业（工业）园区发展建设规划相衔接，实现同步规划、同步设计、同步施工，提供全流程供电服务，满足园区内企业独立报装用电需求，着力解决转供电加价问题，有效降低企业用电成本。2024年年底前，建成不少于1个用电管理标准化园区。（牵头单位：经济发展局、供电公司）

45.推行重点项目用电靠前服务。推动电力业务系统与政务服务系统数据共享，供电企业及时获取土地储备、出让信息，提前考虑电力配套设施建设需求，建立快捷高效的电力接入工程建设项目衔接机制，主动对接重点项目用电需求，推动重点项目接电提速提效。（牵头单位：经济发展局、供电公司；责任单位：自然资源与规划分局、审批服务局、党政办公室）

46.提升乡村地区办电便利度。持续简化乡村地区客户办电流程，实现线上调取不动产权证明，推动乡村居民“刷脸办电”。积极对接乡村电气化用电需求，及时规划建设配套电网，为乡村电商、仓储保鲜、冷链物流等新业态提供“一站式”办电服务。（牵头单位：经济发展局、供电公司；责任单位：自然资源与规划分局、党政办公室）

47.提升城区用电保障能力。推进供电企业非直供电小区供配电设施改造，2024年完成5个非直供电小区供配电设施改造。（牵头单位：经济发展局、供电公司；责任单位：建设交通局）

（四）打造合作共赢的开放环境。

48.深化通关模式改革。与码头企业建立沟通机制，协助海关推广“海关+互联网”平台线上申请模式，组织企业积极参加平台学习培训，帮助企业快速掌握平台使用申报模式。（牵头单位：建设交通局）

49.提升口岸智慧监管水平。加快25万吨级单点系泊项目建设，力争2025年建成，实现超级油轮直航东营港。建立港口调度平台，力争年内完成建设，统一港口运行调度，强化突发事件处理能力，全面提升港口运行效率。（牵头单位：建设交通局）

50.提高企业信用培育认证便利化水平。加大企业认证智慧培育系统推广力度，支持更多企业享受系统智能化培育服务。组织对辖区企业进行政策宣讲，鼓励符合条件的企业应报尽报，助力企业提升信用等级。（牵头单位：建设交通局）

51.支持内陆港建设。加快推进东营港一突堤10万吨级通用泊位和集装箱码头、环抱港池内航道项目建设，确保年内投入使用；同步推进铁路专用线项目建设进度，确保2025年底初步构建起海铁、海管联运通道，实现陆海联动、海铁直运。（牵头单位：建设交通局）

52.积极开展海外知识产权纠纷应对指导。加强对专利、商标、版权、商业秘密等海外知识产权纠纷多发领域的案件监测，提供普惠性海外知识产权信息资源支持。依托省“助企远航”海外知识产权纠纷专家齐鲁行活动，为企业解决海外知识产权纠纷提供专家指导。（牵头单位：综合执法局）

53.提升外商服务水平。畅通外国人来我区洽谈合作“绿色通道”，提升营商环境，强化企业跟踪服务，做好企业引导工作，全面推介宣传对外开放政策，提高服务效率。发挥外商投资企业“服务大使”作用，开展“点对点”“一对一”服务。（牵头单位：招商发展集团、审批服务局）

54.发挥综合保税区平台优势。积极发展跨境电商等新业态，推动东营综合保税区跨境电商“一平台一中心三功能区”建设，健全运营管理机制，持续拓宽业务范围。支持东营综合保税区开展保税维修、保税检测研发等外贸新模式，加快传统服务贸易数字化转型。（牵头单位：经济发展局；责任单位：建设交通局、综保区建发公司）

（五）打造包容有序的社会环境。

55.全域推进“无证明城市”建设。强化“鲁通码”、电子证照应用，持续推进新场景接入。2025年年底前，“鲁通码”、电子证照等在各领域全面应用，企业群众“免证办事”“一码通行”成为常态。（牵头单位：党政办公室、审批服务局）

56.推广建设“无押金城市”。在医疗服务、酒店住宿、养老服务等领域推广“无押金”服务模式，对能取消的押金事项一律取消，无法取消的采取信用、担保等方式替代。（牵头单位：经济发展局、公安分局、党政办公室；责任单位：发展保障局）

57.加快建设现代智慧“政务综合体”。推进大厅场景智慧管理，聚焦政务服务场所“人员、事项、设备”等核心要素，自动感知采集现场数据，实现多种数据“一屏共享、一屏展示”，赋能大厅“智慧治理”。2025年年底前，将我区政务服务大厅打造为现代智慧“政务综合体”。（牵头单位：审批服务局）

58.全面开展招商引资项目全生命周期服务。完善招商引资项目标准化服务流程，搭建通用基础、服务保障、服务提供、岗位工作等标准体系，努力打造全省乃至全国招商引资项目全生命周期服务样板。（牵头单位：招商发展集团）

59.深化政务诚信建设。全面落实关于进一步加强政务诚信建设的若干措施，建立涉政务诚信诉讼案件数据共享机制。对失信机构“零容忍”，抓好省级反馈的政府违约失信投诉线索落实和整改。（牵头单位：经济发展局）

60.深入开展政企常态化沟通交流。落实管委会领导与企业常态化沟通交流机制，发挥企业家会客厅、企业家座谈会等作用，拓宽企业诉求反映渠道。持续落实“2110”企业诉求接诉即办机制，推动诉求问题快速解决。深入开展“千名干部进企业、百个部门进工地”“企业大走访、服务零距离”等活动，常态化收集企业诉求建议，切实推动解决一批难题。（牵头单位：党政办公室、经济发展局、审批服务局）

61.健全信用监管服务模式。深化“双随机、一公开”“标签+风险分类”监管模式，完善分级分类监管机制。积极推动跨部门综合监管，持续提升监管效能。完善信用联合惩戒机制，强化经营异常名录、严重违法失信名单管理，发挥信用约束作用，提升企业诚信守法经营意识。（牵头单位：综合执法局）

62.全面推动包容审慎监管。全面落实从轻、减轻、不予处罚、不予强制清单制度。坚持管理与服务相结合，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈、警示告诫等柔性监管方式，引导督促企业依法依规经营。严格落实行政裁量权基准制度，合理运用处罚自由裁量权，确保裁量尺度符合法定要求，避免“小错重罚”“畸轻畸重”“类案不同罚”。（牵头单位：发展保障局、综合执法局）

63.深化企业服务中心体系建设 。完善企业服务中心运行机制，加快企业服务中心网络建设，推动乡镇（街道）、功能区或商圈建立企业服务站，逐步形成三级企业服务网络。（牵头单位：审批服务局、仙河镇）

64.提升中小企业服务水平。深入实施领航企业、优质中小企业梯度培育计划，开展数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值中小企业专项行动。用好中小企业公共服务平台，年内服务企业30家次以上。（牵头单位：经济发展局）

65.加强企业家队伍建设。大力弘扬企业家精神，积极组织区内企业家参加“企业家大讲堂”、国内外对标学习以及青年企业家培养“火炬”计划。力争2024年培训企业家50人次以上，努力打造政治过硬、敢于创新、善于经营的企业家队伍。（牵头单位：经济发展局）

66.优化公共服务供给。聚焦“住有宜居”“学有优教”“康有良医”“行有畅达”等，做优城市功能配套，梳理解决一批群众关注的实际问题，提升基本公共服务水平，打造宜居宜业城市。强化社会治安综合防控，常态化推进扫黑除恶，依法打击和防范各类违法犯罪活动，提升平安东营港建设水平。（责任单位：发展保障局、公安分局、建设交通局、仙河镇等开发区有关部门、单位按职责分工负责）

（六）打造公正透明的法治环境。

67.规范涉企政策制定程序。聚焦双招双引、项目建设和产业发展，充分听取市场主体、行业协会等方面意见，制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策文件。持续优化完善《东营港经济开发区“四提升四服务两满意”工作实施方案》《东营港经济开发区企业项目全流程协同联动服务工作方案》等涉企服务政策，全面提升市场主体来港投资信心、决心。（牵头单位：区优化营商环境工作专班、发展保障局）

68.提升知识产权类案件审判质效。支持法院加强对知识产 权技术类案件的调研指导，强化惩罚性赔偿适用，加大侵权违法行为惩治力度。（牵头单位：综合执法局、发展保障局）

69.提升行政监管执法水平。深化涉企阳光执法监督改革，推进“政企行”阳光执法监督平台应用，规范涉企执法行为，减少检查频次。探索建立行政执法监督与“12345”热线对接联动机制。发挥行政执法与监督一体化平台数据支撑作用，实现全流程网上监督。各行政执法单位对已办结的行政处罚案卷梳理，做好行政执法案卷评查工作。（牵头单位：发展保障局；责任单位：党政办公室）

70.深入推进商事调解工作。推动商事调解工作高质量发展，完善协调联动、信息共享、优势互补的多元化矛盾纠纷综合调处机制。（牵头单位：发展保障局；责任单位：公安分局、综合执法局等开发区有关部门、单位按职责分工负责）

71.健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。支持开展党政机关、事业单位、国有企业拖欠企业账款专项执行行动，保障中小企业的应收账款及时回笼。（牵头单位：经济发展局、发展保障局等开发区有关部门、单位按职责分工负责）

72.强化商业秘密司法保护。落实惩治侵犯商业秘密专项行动要求，加大侵犯商业秘密犯罪打击力度，保护经营主体合法权益。（牵头单位：发展保障局等开发区有关部门、单位按职责分工负责）

73.依法保护企业产权和自主经营权。将“两轻一免”等行政柔性执法原则和包容审慎监管模式落实到位，防止发生“案件办了、企业垮了”的极端现象，努力实现办案法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。开展护航法治化营商环境专项行动，加大监督检查力度，促进企业稳健发展。创造平等使用生产要素环境，着力解决民营企业融资难、融资贵问题，拓宽民营企业融资途径。（牵头单位：发展保障局、纪检监察工委、财政金融局等开发区有关部门、单位按职责分工负责）

74.深化助企法律服务。研究制定我区“服务实体经济律企携手同行”专项行动实施方案，建立律企沟通联系机制，深入开展“产业链＋法律服务”“法治体检”等活动，为企业高质量发展提供坚实法治保障。实现“12348”公共法律服务热线律师全年在线，开通中小企业员工法律咨询“绿色通道”，及时提供法律服务。（牵头单位：发展保障局）

75.开展法治营商环境提升行动。组建东营港法治维权服务中心，为弱势群体和外来务工人员提供法律服务，举办法治维权宣传教育活动。（牵头单位：发展保障局；责任单位：开发区有关部门、单位按职责分工负责）

三、推进措施

（一）加强组织领导。完善党政主要负责同志挂帅、管委会分管负责同志负责各领域营商环境的高位协同推进机制，推动改革任务落实。营商环境指标牵头单位要强化主体责任，主动担当作为，统筹研究推进；相关责任部门要密切配合、全力参与。各工作机构、部门单位主要负责同志要亲自研究、带头落实，全面履行第一责任人职责，保障改革任务落地。

（二）强化督导落实。区优化营商环境工作专班要发挥综合协调、督导落实职能，对营商环境重点任务建立台账，定期调度通报。针对工作薄弱环节，加强营商环境日常督导，及时发现、解决问题。持续开展护航优化营商环境专项行动，加大典型案例曝光力度，加大对影响营商环境问题线索的核查处理力度，对企业和群众反映的久拖不决、推诿扯皮问题，通过通报、约谈、问责等方式推动解决。

（三）优化政策供给。聚焦企业关注的难点堵点问题，精准制定政策，确保出台政策更加契合企业需求。依托省、市、区政策兑现服务平台，推动“直达快享”“免申即享”改革，提高政策兑现效率。加强政策落实、评估和动态调整，各有关部门、单位要建立政策落实台账，定期开展政策评估，对落实不到位的分类提出意见，对执行难落地难、成效不明显的及时优化调整。

（四）激励改革创新。对标对表先进地区，学习借鉴典型经验做法，做到“彼处可行、此处可行”。充分挖掘特色亮点，全力争取营商环境领域改革试点和“揭榜挂帅”项目。支持先行先试，研究谋划一批优化营商环境创新突破事项，支持各营商环境指标牵头单位围绕打造特色营商环境品牌，努力推出一批在全国、全省、全市叫得响的改革举措，激发改革创新动力。

（五）营造浓厚氛围。定期征集发布营商环境优秀案例，常态化组织开展优化营商环境宣传活动，综合运用“网、微、屏、端”等新媒体，宣传典型经验和先进做法，提升东营港经济开发区营商环境知名度。依托微信公众号、企业家会客厅等平台，开展优化营商环境意见征集活动，广泛征求各类经营主体和群众的意见建议，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的良好氛围。